西安市商务局关于市人大第十六届六次会议第0072号建议的复函

西安市商务局

关于市人大第十六届六次会议

第0072号建议的复函

邹斌代表：

您好！您提出的《关于进一步落实西安禁塑令、降低塑料污染的建议》收悉，现答复如下：

自2020年开展禁限塑工作以来，我局高度重视，及时安排部署，落实工作重点，夯实管理责任，加大宣传力度，营造宣传氛围，按照《西安市进一步加强塑料污染治理实施方案》（市发改资环〔2020〕20号）的相关要求，开展了以下工作:

一、及时安排部署，确保扎实有效开展

（一）召开推进会，安排部署禁限塑工作。2020年10月28日，市商务局组织召开商贸领域禁限塑工作安排推进会，安排部署2020年我市商贸行业禁限塑重点工作。制定下发《西安市商务局关于进一步加强商贸流通领域塑料污染治理实施方案》（市商发〔2020〕178号）、《西安市商务局关于全力做好2020年商贸流通行业塑料污染治理工作的通知》、塑料制品禁限管理细化标准（2020年版）和建议宣传标语，各区县、开发区商务主管部门，各商协会、商贸流通企业30余人参会，会上要求：各区县、开发区商务主管部门要强化行业管理责任，按照属地化管理，建立专项工作机制，制定工作实施方案和年度重点工作计划，细化任务，抓紧实施，加强指导与监督管理。各商协会发挥行业协会的桥梁作用，积极引导大型商场、超市、外卖服务平台率先实施禁限塑，发挥龙头企业引领作用,加大宣传引导力度，利用报纸、广播电视等传统媒体，微博、微信等新媒体等渠道，开展线上线下宣传，制作展板、张贴宣传标语口号，电子滚动屏定期播放，普及减少塑料污染的环保知识和方法，引导消费者践行绿色消费理念。

（二）召开座谈会，助推禁限塑开展。2020年11月5日组织我市华润万家、人人乐、永辉超市、易初莲花、沃尔玛、盒马鲜生、唐久便利、松林超市等企业召开推进座谈会，会上就一次性塑料购物袋使用情况及推广塑料制品替代产品情况进行了座谈，同时针对企业目前现状，给予指导性建议。

（三）开展摸底调研，确保率先实施。为掌握我市大型超市、连锁品牌便利店塑料袋的购销情况，我们对华润万家、人人乐、永辉、盒马鲜生、易初莲花、沃尔玛、唐久、松林开展摸底等8企业开展摸底调研，经调研，6家大型超市和2家品牌便利店共441家门店，塑料袋库存截至2020年11月9日库存917.4万个，月均销售471.47万个，年销售量5667.5万个，基本2个月能够消化库存644.11万个，结余273.29万个可调拨至其他省内城市，各企业表示争取率先在2020年12月20日前一律禁止销售使用。鉴于我市大型超市、连锁品牌便利店采购塑料袋基本是集采，涉及生产企业安徽华驰塑业有限公司、广东南雄金叶包装材料有限公司、惠州俊豪塑料有限公司等外埠城市。我们要求企业与总部加强协调沟通，尽快定制可降解塑料袋，引导企业推介替代产品。

（四）督促电商外卖平台，落实限塑禁塑。向区县商务部门、电商协会、重点电商平台企业和外卖企业印发《西安市商务局关于督促电商企业落实中央和省、市有关文件精神的函》，要求电商和外卖平台制定报送一次性塑料制品减量替代实施方案，目前盒马、美团、饿了么、黄马甲等电商平台和外卖企业报送了实施方案。

（五）积极构建回收点，提升塑料类再生资源回收效率。我局采取新建、改建与取缔相结合的方式，积极构建以可回收物暂存点、回收服务点、分拣中转中心（站）、交易集散市场为结构的四级回收体系。截至2020年底，已建成并投入使用标准型再生资源回收服务点1054个、便利型367个、自助型260个、流动型62个，再生资源分拣中转中心（站）47个，再生资源交易市场1个，全市月均回收生活垃圾分类塑料类可回收物约4357吨。通过体系建设，方便了市民交售塑料类再生资源，满足塑料类再生资源收运需要，促进了塑料垃圾源头减量化、资源化。

二、开展督导检查，禁限塑工作初见成效

(一)开展联合督导检查。按照市生态环境局、市发改委《关于做好2020塑料污染治理督导检查工作的函》(市环函（2020）84号)的工作部署，我局负责的第6督导组，采取听取汇报、查阅资料、明查与暗访的方式，于2020年12月22日至24日对碑林区、国际港务区、蓝田县3个区县，15个点位落实塑料污染治理情况进行了专项督查检查。通过对3个区县开展禁塑工作督查发现，自我市禁塑工作开展以来，各区县政府高度重视此项工作的开展；特别是蓝田县分管副县长韩格峰亲自负责抓此项工作落实，多次组织召开会议进行安排部署，县环保局投放资金印制宣传资料3万份，制作环保手提袋免费向群众发放进行宣传，悬挂横幅95条；督查时该县落实禁塑工作较为扎实，开展宣传活动氛围比较深厚；国际港务区、碑林区两个区县也分别结合各自情况制定推进工作方案，推进此项工作比较扎实，目前禁限塑工作通过省、市、区县发改和生态环境局牵头，在市场监管、商务、城管等部门的配合下，我市禁塑工作已全面展开，前期工作落实已初见成效。

（二）开展不定期督导检查。为确保我市商贸领域塑料治理工作落到实处，我局12月中旬开展不定期督导检查，采取抽查的形式分别对华润万家、人人乐、永辉、盒马、每一天连锁品牌便利店等企业进行督导检查，从检查情况来看，发现个别超市、连锁品牌便利店仍在使用不可降解塑料袋，检查人员现场指出问题并与企业总部联系沟通，要求按照我市禁限塑工作时间节点，向消费者提供国家标准GB/T38082的可降解塑料购物袋。截至目前，我市华润万家、人人乐、盒马、永辉超市等大型超市，每一天便利、松林便利、7-11等连锁品牌便利店已经向消费者提供可降解塑料购物袋，我市商贸领域禁限塑工作初见成效。

三、加大宣传力度，营造浓厚宣传氛围

（一）组织商贸企业，举办主题宣传活动。2020年12月2日组织“推行全面禁塑 共建生态西安”主题宣传活动，要求各商贸领域严格按照省、市相关要求，提高政治站位，切实把禁限塑工作作为商贸领域落实生态环保工作的重要抓手，细化工作任务，履行行业管理责任，营造宣传氛围，突出重点行业，全力推进禁限塑工作落实。

（二）多种形式宣传，营造宣传氛围。我市大型超市、连锁品牌便利店等商贸零售企业，充分利用投屏、电子滚动屏、张贴倡议书、悬挂宣传口号等多种形式积极开展宣传工作，让消费者了解限塑禁塑对我们日常生活以及环境造成污染的危害性，营造宣传氛围，对员工和消费者普及禁塑相关知识，利用晨会、例会提高员工知晓率，同时利用店内广播不定期的播放相关禁塑知识，进一步提高了消费者的环保意识。

（三）电商外卖平台，线上线下宣传。黄马甲通过下属各网点开展“限塑”宣传，督促网点自觉遵守关于限塑工作的规定，倡导消费者树立环保消费、绿色消费理念，共同营造环保、文明的消费氛围；鼓励“限塑”相关涉及部门自觉遵守“限塑”令，签订承诺书。美团、饿了么通过线上页面及团队资源，分别向商户端和用户端宣传限塑内容，每周推送一次。均开通“无需餐具”选项，在顾客订单页面增加不需要餐具的选项。通过线下骑手帮政府向商户发放联名宣传海报各5000份。美团外卖陆续印制餐箱贴（海报），垫餐纸各10000份通过线下骑手进行随餐配送宣传。饿了么持续鼓励、推动商户将塑料餐盒及塑料包装袋等替换成环保的纸质餐盒、纸质外包装或可循环使用材质的包装袋，并对使用替代用品的商户给予特殊标志和流量支持，通过引导和鼓励商户减少塑料餐盒及包装在行业的使用流通。双节期间加大推广禁塑令宣传力度，平台批量定制部分跟禁塑令相关宣传内容的可降解塑料袋免费发放给小餐饮商户。

（四）协会发出倡议，发挥桥梁作用。西安饭店与餐饮行业协会、酒店管理协会向行业发出倡议，发动会员单位牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极行动起来，坚决贯彻中、省、市相关要求，全市餐饮行业要强化环保意识，扛起绿色责任，拒绝白色污染，争当生态文明的传播者、“限塑”的实践者、美丽西安的维护者。

四、下一步工作计划

一是结合全市禁限塑活动方案及禁限塑宣传工作要求，突出问题，盯紧薄弱环节，开展常态化督导检查和“回头看”，确保2021年塑料治理污染工作目标取得实效。

二是落实属地管理责任，有序禁止、限制部分塑料制品的销售和使用，继续加大引导商贸流通企业和消费者提供并使用国家标准的可降解塑料购物袋。

三是积极推广替代产品，强化替代品标准的宣传和告知，建立健全塑料制品流通、使用、回收等环节的管理制度。

四是继续通过多种途径加大对禁限塑宣传，营造浓厚的宣传力度，形成人人皆知、人人参与的良好氛围。

五是继续督导大型超市、连锁品牌便利店，电商外卖企业，严格按照国家要求，有力有序有效治理塑料污染，努力实现绿色发展、生态西安。

衷心感谢您对我们工作的支持和帮助！

西安市商务局

2021年3月19日