西安市商务局关于市政协十五届一次会议第153号提案的复函

西安市商务局

关于市政协十五届一次会议

第153号提案的复函

市致公党：

贵党提出的《关于加快发展跨境电商新业态提升对外发展新动能的建议》提案收悉。非常感谢贵党对我市跨境电子商务产业发展的关心和支持。提案密切围绕我市跨境电商发展工作，分析透彻深入，建议合理可行，具有很强的前瞻性和建设性，值得我们进一步研究和探索。收到提案后，我局高度重视，对您提出的意见建议进行了研究会商。作为我市跨境电子商务行业的主管部门，我们已认真研判提案中关于加快我市跨境电商新业态发展的建议，并将有关工作列入年度工作计划，在接下来的工作中扎实推进、有序开展。

一、积极运用新技术，构建良好跨境电商生态系统

西安跨境电商综试区线上综合服务平台于2019年12月启动建设，历经一年时间，于2020年12月16日通过验收，并正式上线运行。该平台借鉴杭州“两平台六体系”的框架设计建设（两平台：跨境电商综试区门户、西安跨境电商综试区线上综合服务平台门户，六体系：信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控）， 以实现“信息互换、监管互认、执法互助”为核心，通过部门间数据联通，为跨境电商相关企业提供“一站式”综合性服务，建立起事前监管、事中控制、事后可追溯的跨境电商监管模式。

接下来，我们将积极落实《陕西省人民政府办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》，运用新技术新工具赋能外贸发展：一是做好中国（西安）跨境电子商务综合试验区线上综合服务平台推广应用,同步做好信息、统计、金融、物流、诚信和风险体系建设,为跨境电商发展营造良好的软硬件环境。对接企业需求,组织线上综合服务平台业务实操培训,提高平台知晓率使用率。二是建立我市跨境电商企业信息库和数据统计制度,并在线上综合服务平台实现数据统计汇总、分析和展示,进一步完善西安综试区跨境电商数据统计体系。三是支持企业充分利用区块链、大数据等技术推动供应链“数智化”升级，利用其不可篡改性、匿名性等特点，确保数据的真实性、可追溯性，提高商品信息的搜集、整合和展示质量，降低跨境电商交易成本。

二、搭建国际合作平台，畅通物流运输通道

为减少物流成本提高效率，去年，我们一是创新优化服务模式。探索“铁-海-铁”统一运单，制定新的“国际货约/国际货协运单”运输单据，助力“一带一路”路线多元化发展。简化进出口环节监管证件验核手续及随附单证，将验核的监管证件从86种缩减至46种。加快出口退税进度，加大无纸化宣传和推广，提高企业申报效率，2021年共办理出口退税62.39亿元。二是推进基础设施和重点项目建设。完成铁路口岸整车进口指定监管场地改造、航空口岸国际快件监管中心等重大项目建设。建设西安港海关智慧监控系统，实现场站内集装箱位置、状态实时查询，有效缩短口岸通关时间。建成陕西跨境电商国际快件产业园、空港机场国际快件中心、西北（西安）航空电商物流中心、“一带一路”进口商品展示交易分拨中心等线下产业平台。三是提升贸易信息化水平。打造西安海关智慧物流监控系统，打通海关、铁路、场站数据通路，实现中欧班列“长安号”货物7×24小时无间断验放。引入科技通关新技术建立智能关务中心，实现海关全业务领域一体化服务。四是创新中欧班列运营模式。在全国率先建设中欧班列跨境电商集结中心，常态化开行中欧班列（长安号）跨境电商班列。创新推出了长安号“全程统一运单”，实现跨境铁路联运“一单到底”。建设数字中欧班列，利用区块链、物联网、大数据等技术，打造智慧化全网物流体系，搭建中欧班列长安号数字金融综合服务平台，打造国际多式联运智慧物流枢纽平台“陆港云码头”。创新“班列+综保区+跨境电商”模式，支持跨境电商商品搭乘中欧班列入境后以西安为集散中心实现跨区域调拨。

接下来，我们将开展以下工作：

一是加快中欧班列“长安号”跨境电商集结中心建设，完善“集货仓+海外仓”海关业务监管模式。规划跨境电商货物集拼仓，争取设立全国跨境电商铁路集结仓，推进铁路集装箱中心站、中欧班列长安号中转集拼场站、西安传化丝路公路港、西安港综合口岸等项目建设。推动西安铁路口岸海关监管作业场所项目建设，搭建西安港智慧物流信息平台、“一带一路”国际多式联运智慧物流枢纽信息平台，打造数字班列。启动中欧班列“长安号”数字金融综合服务平台二期建设，持续完善平台功能。二是打造西安空港型国家物流枢纽，推动空港“三园区两中心”建设，推进中国（西安）邮政跨境电商产业园、陕西工业产品跨境出口服务中心项目建设。三是多措并举创建国际消费中心城市。按照“一年强基础、两年上台阶、三年大提升”的工作目标，积极构建更加完善、更具活力的现代商业体系。加快建设进口商品免税店（城区），支持跨境电商企业开设O2O进口商品线下体验店、跨境保税自提店，持续开展进口商品进市（区）进超市行动。

三、增加对口人才培养，多渠道引进专业人才

一直以来，我们高度重视跨境电商科研建设和创新人才培训，开展了以下工作：一是加大与高校合作。组织鼓励高校院所与重点跨境电商企业开展校企合作，支持西安外国语大学设立全省首个本科跨境电子商务专业并给予政策资金奖励，引导更多高校注重跨境电商及相关专业建设和人才培养。二是组织开展理论研究。指导智诚跨境电商产业园联合APEC跨境电商创新发展研究中心、国际商务研究中心、对外经济贸易大学、西安邮电大学等高校共同编纂“跨境电子商务系列教材”，目前已起草完成十册跨境电商实用型教辅教材。三是组织开展业务培训。成立跨境电商培训基地，组织各创新示范先行区、产业园区、跨境电商龙头企业和平台等开展跨境电商专题培训、主题峰会，举办了“跨境电商万店计划”2021系列、“跨境电商系列公开课”等活动，宣讲跨境电商专业知识、资金支持政策、西安跨境电商综试区线上综合服务平台操作应用等内容。

接下来，我们将鼓励引导西安交通大学、西安邮电大学、西安外国语大学等高校与重点跨境电商开展校企合作，通过组建实验室、引进专家讲师、组建实习基地等形式，培养跨境电商行业“实战性”人才。继续发挥各创新示范先行区、产业园区、培训机构、跨境电商龙头企业和平台、高校的资源优势，组织跨境电商专项培训活动，营造良好的跨境电商发展氛围。鼓励企业从东部地区招聘行业优秀人才,通过组织招聘会、线上线下宣传等多种方式加大人才引进力度。

四、加强国际合作交流，推进海外仓布局建设

在海外仓建设上，截至2021年底，我市共有19家企业，通过租用、合资、自建等方式在海外设立了63个海外仓，覆盖了24个国家（地区），共计52个城市，建设总面积为371.42万平方米。设立的海外仓主要分布于欧洲（占比54.8%）、亚洲（占比24.8%）、北美洲（占比12.6%），海外仓经营模式主要有物流配送、货运代理、通关服务等。为进一步支持企业设立海外仓，我市出台《西安市加快推进新时代对外开放支持政策项目申报指南》《西安市加快推进新时代对外开放补充政策》等政策对企业进行资金支持。接下来，我们将推进以下工作：一是推进空港综合保税区退货中心仓项目建设，目前已根据相关政策对仓储管理系统改造升级，正与海关沟通，即将对接海关辅助系统。二是加快推进海外仓高质量发展。加大对企业建设海外仓的政策支持力度,通过省市区三级资金进行补贴扶持。引导支持企业加快在共建“一带一路”国家，尤其是中欧班列长安号沿线国家和地区布局海外仓。支持海外仓企业向产业链供应链上下游延伸服务,构建覆盖全球、布局合理的服务网络。

在探索完善跨境电商相关法律法规配套方面，我市目前有所欠缺。接下来，我们会根据您的建议积极进行探索。配合市司法局、市法院推进“一站式”国际商事争端解决机制和商事法律服务机制建设，充分利用示范区内“两个法庭”和“三个中心”优势，为企业提供规划咨询、指导服务、跟踪监督和应对保障等“一站式”国际商事争端解决和商事法律服务。

以上是我局对本次提案的答复，若有不尽之处，请批评指正！感谢市致公党一直以来对我市对外开放工作的关心和支持！敬请在今后的工作中继续给予我们更多支持和帮助。

西安市商务局

2022年6月16日