西安市商务局关于对市政协十五届一次会议第76号建议的复函

西安市商务局

关于对市政协十五届一次会议

第76号建议的复函

西安市农工党：

首先感谢贵党一直以来对陕西自贸试验区西安区域的关注和支持，贵党提出的关于《促进自贸区创新发展 共筑西安城市创新品牌的建议》收悉，现答复如下：

提案中关于加快自贸试验区建设需要提升的五方面问题，对我们有借鉴和指导意义。我局围绕建议的具体内容，组织相关业务处室进行了研究讨论，并结合发展实际，将建议内容充实到下一步规划中。

一、关于不断优化自贸试验区营商环境的建议

自2017年4月1日陕西自贸试验区揭牌以来，西安区域通过积极对接国际高标准规则体系，不断创新政务服务模式，加快建设国际化、市场化、法治化的营商环境。一是企业设立经营更简捷。在全国率先推出“微信办照”、24小时自助信包箱等创新举措，启用“24小时全智能办照系统”和企业名称自主申报系统，

实现企业开办零成本，办事最多“跑一趟”。在全省率先推动“跨省通办”业务，与济南、无锡、开封等13个城市和关中平原城市群14市（区）推出政务服务事项“跨省通办”，有效满足市场主体和群众异地办事需求。二是项目落地更快速。探索开展分阶段办理建筑工程施工许可，推动建设项目提速增效。企业从拿地到动工由至少135天压缩至15天以内，动工周期节约89%。全面推进“市政通”系统集成改革，将11种外线工程审批事项纳入“市政通”专窗办理，实现外线工程审批“一次办好”，办理时限压缩80%，申报材料精简70%，极大降低企业办事成本。下一步，我们将围绕此条建议，从以下方面优化提升营商环境：一是推进落实《优化营商环境条例》，做好中央和省级下放事项承接落实，持续推进“放管服”改革；开展“证照分离”改革全覆盖试点，为企业进入市场提供便利；聚焦企业全生命周期，开展“一件事一次办”系统集成改革；搭建国际商事法律服务平台，探索构建一站式、多元化国际商事争端解决机制。二是积极对接相关市级部门，推动《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展若干意见》中的措施落地，向企业宣传推广增值税一般纳税人试点等优惠政策。三是加大招商引资力度，吸引培育更多核心龙头企业在自贸试验区聚集。对于您提出的“放低企业所得税率”的建议，我们已将该建议内容列入需要省级部门协调解决的事项清单，并提请省级部门支持解决，我们将继续加强与省级部门对接，争取更多改革创新举措在自贸试验区先行先试。

二、关于加大自贸试验区金融创新力度的建议

在推动金融创新方面，我们在全国率先开展国际保理美元融资业务试点，已为全国253家中小微出口企业提供美元融资近1500万美元，为企业节省融资成本3%以上。依托“保税+融资租赁”模式引入航空模拟机，在全省率先实现航空模拟机保税融资租赁业务。调查显示，金融外汇支持自贸试验区发展政策企业满意度达90%。此外，“通丝路”陕西跨境电子商务人民币结算服务平台成为西北地区首家部署CIPS（人民币跨境支付系统）标准收发器的电商平台，为小微企业将特色产品推向全球提供便利，该平台也被评选为第三批“全国自贸试验区最佳实践案例”。建设运行中欧班列长安号数字金融综合服务平台，已有中国银行、工商银行、建设银行、浦发银行、招商银行等10家银行上线10余种金融产品，向33家企业提供融资业务，累计授信金额超过21亿元。创新推出“云税贷”“央行长安号票运通”“中欧班列贷”、自贸港商票“运单融资”等产品，有效缓解企业资金压力，激发发展活力。下一步，我们将围绕建议内容，继续深化金融领域创新，鼓励自贸试验区内银行业金融机构针对实体经济结算和融资需求，积极创新金融产品和优化服务，为能源、科技、文化、绿色等领域提供高效优质金融服务，培育更多可复制、可推广的金融创新案例。加速推进“丝路前海产业园”项目建设，学习借鉴“前海模式”，导入前海金融创新政策，完善产业配套设施建设，逐步导入相关产业机构，推进前海自贸片区与高新区功能区的产业优势互补，助力打造西部地区金融创新高地和金融资源聚集地。

三、关于深化自贸试验区政府职能转变的建议

在深化政府职能转变，加快改革步伐方面，我们完善顶层设计，推动形成改革创新合力。升格现有管理体制，由常务副市长兼任自贸试验区西安管委会主任，市发改委、市科技局、市市场监管局等9个部门分管领导兼任副主任，合力推进改革创新。制定《深化陕西自贸试验区西安区域改革创新若干措施》《发挥自贸试验区先行示范作用助力打造内陆改革开放高地措施》《加强陕西自由贸易试验区西安区域知识产权工作的若干措施》等支持政策，对形成的国家级和省级复制推广的创新成果分别给予不超过20万元和15万元奖补，成立自贸区智库，凝聚各方力量推动自贸试验区改革创新。下一步，我们将优化联络机制，充分发挥十个工作专题组作用，统筹改革创新合力，加强改革系统集成；优化完善重点企业联系机制，更好支持企业发展。持续做好RCEP宣传解读和服务企业工作，引导企业积极办理区域性优惠产地证书，积极融入RCEP大市场。持续推进服务贸易全方位创新，鼓励服务领域先进技术引进，支持区内企业服务能力迈向高端化国际化；用好“国家文化出口基地”“国家中医药服务出口基地”平台，拓展“一带一路”贸易之家功能，创新自贸+服贸发展模式，大力促进文化创意、数字出版、动漫游戏、中医药等文化服务出口。

四、关于构建国际化与多元化的法律综合服务体系的建议

在提升公共法律服务质量水平方面，我们设立了西安知识产权法庭、陕西自贸区仲裁院、陕西自贸区公共法律服务中心、“一带一路”服务机制办公室和国际商事调解中心、国家知识产权局商标业务西安受理窗口，揭牌运行“一带一路”国际商事法律服务示范区“三中心、一基地”，以国际商事诉讼、调解、仲裁、法律服务、司法人才合作及国际法查明研究为核心功能，将重点围绕内陆港发展、中欧班列、国际运输、国际贸易、对外投资等领域的涉外法律服务需求，为涉外企业提供投资预警、风险评估、尽职调查、纠纷解决等商事法律服务，构建全功能、全生态链的国际商事法律服务保障体系，推动陕西打造国际一流的营商环境和“一带一路”具有影响力的法律服务高地。下一步，将致力于探索律师制度创新，提升公共法律服务质量水平，放宽特殊普通合伙律师事务所合伙人准入条件，允许特殊普通合伙律师事务所先注册会计师、注册税务师、注册造价工程师、专利代理人等其他专业人士担任合伙人；鼓励符合条件的律师事务所与香港或澳门律师事务所实行合伙型联营；制定出台支持“一带一路”国际商事法律服务示范区建设的各项政策，吸引聚集更多境内外知名律师、仲裁、商事调解等法律服务机构。

五、关于提高自贸试验区贸易便利化水平的建议

陕西自贸区成立以来，一是不断提高投资开放度。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实好自贸试验区外资准入负面清单，进一步提升外资促进和保护力度。自揭牌至今年3月底，累计引进外商投资企业753家，注册资本38.74亿美元，占全市外资企业的90%以上。二是加快提升贸易便利化水平。统筹发挥好开发区、综保区、跨境电商综试区、服务贸易创新发展试点等各类开放平台作用，着力在贸易便利化等方面取得新进展。在全国铁路口岸首创“铁路运输方式舱单归并”新模式，使中欧班列长安号在口岸的停留时间缩短6-12小时。在航空口岸实施机坪“直提直装”新模式，实现了国际货物24小时“随到随提、随到随装”。推动西安出口加工区整合升级为西安关中综合保税区，全国首创的“加工贸易云报核辅助系统”正加快建设。下一步，我们将强化制度创新，打造内陆改革开放高地，拓展完善国际贸易“单一窗口”功能，加强银行、保险、民航、铁路、邮政、电商、物流等行业领域的数据交换和信息共享；探索更为便利的加工贸易核销制度，持续完善“云报核”辅助系统，探索建立以供应链为单元的新型加工贸易监管模式；支持自贸试验区内海关特殊监管区外有条件的企业开展高附加值、高技术含量、无污染产品的保税维修、展示、交易业务；争取设立“首次进口药品口岸”，结合现有特殊监管区、进口药品口岸、跨境电商综试区等平台优势，支持开展跨境电商进口药品和医疗器械试点；推动进口产品保税展示交易等新业态发展。依托“中欧班列+整车进口口岸+综合保税区”，开展平行进口汽车保税展示交易，带动中欧班列进口其他商品及跨境电商产品保税展示交易；推动文化艺术品保税展示交易发展，引进知名平台企业，探索开展进口艺术品的常态化保税展示；扩大综合保税区增值税一般纳税人资格试点范围，积极支持关中综合保税区申报资格试点，加大政策宣传力度，将综合保税区内更多有产业层级优势、有行业带动性的企业纳入试点，进一步扩大试点企业范围；加快构建适应人民币国际化和外汇管理需要的本外币合一银行结算账户体系，为市场主体提供优质、安全、高效的银行结算账户服务；优先探索数字人民币政府端场景应用，重点推进数字人民币在社保、养老统筹、住房公积金、税费等政府缴费平台和交通、医院、水电气暖等民生服务领域场景的应用；加强自贸试验区数字化水平建设，优化完善中欧班列“长安号”数字金融综合服务平台、“通丝路”跨境电商人民币结算服务平台、丝路国际保理平台等平台功能，增强金融科技赋能高质量发展；加快构建亚欧陆海贸易大通道，积极探索重大建设项目审批的创新举措，加快机场三期建设。不断加密航线，拓展中西亚、欧洲和美洲货运市场，加快陆港空港协同发展，在空铁联运基础上进一步探索多式联运一单制；优化完善中欧班列（长安号）市场化运行方式，用好全国内陆港启运港退税试点政策，加快建设中欧班列（西安）集结中心，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

以上是我局对本次提案的答复，其中若有不尽完善之处，请批评指正！再次感谢贵党对我市自贸试验区建设发展的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多支持和帮助。

西安市商务局

2022年6月26日