西安市商务局关于西安市政协十五届一次会议第62号提案的复函

西安市商务局

关于西安市政协十五届一次会议

第62号提案的复函

市农工党：

贵党派在西安市政协十五届一次会议上提出的《关于建立加油站信息大数据系统，助力生态文明的建议》已收悉。市商务局高度重视，认真做了调查研究，现将提案涉及我局的分办事项答复如下:

一、成品油零售行业管理职能划分

根据商务部办公厅关于印发《石油成品油流通行业管理工作指引》的通知（商办消费函〔2020〕439号）和陕西省商务厅关于印发《陕西省成品油市场管理办法实施细则（试行）》的通知（陕商发〔2018〕53号）规定，经陕西省商务厅委托,市级商务主管部门仅具有办理成品油零售经营网点的规划确认、建设、歇业、注销、撤销和证书颁发、证书变更、证书换发、遗失补领证，以及成品油零售经营企业年度检查等审批事项权限，和基于成品油零售许可资质审批相关经营活动的监督管理职能，尚不具备推

广运用“互联网+大数据”技术采集加油站销售数据的相关动态监管职能，故商务主管部门无相关法律法规依据，无法开展加油站销售数据采集工作。

提案中涉及加油站建设智能扫码登记录入系统属加油站仪器设备安装事项，为市应急管理部门职能。机动车使用信息系统属机动车管理事项，为市公安交管部门职能。尾气污染管理系统属生态环保事项，为市生态环境部门职能。油品质量智能管理系统属质量监督管理事项，为市市场监管部门职能。

二、成品油零售经营网点的规划确认原则

提案中涉及加油热点区域和冷僻区域规划和布局问题，市级商务主管部门在编制西安市成品油零售分销体系发展规划时，始终坚持从全市社会与经济发展和加油站网点建设的实际出发，以科学编制和实施规划，全面加强加油站行业宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、安全可靠、竞争有序、功能完善的现代化成品油销售服务网络体系为原则。积极通过规划引导加油站向盲区布点，而非在热点区域集中布点，且站距必须符合《陕西省成品油市场管理办法实施细则（试行）》等相关法律法规中明确规定的距离要求。

三、可借鉴的加油站监管系统成功经验

为了进⼀步规范成品油行业监管，堵塞非法成品油管理漏洞，助力持续改善空气质量，加油站智能税控系统应运而生，目前我国山东、河南、广东、湖北、辽宁等多地区均已经试点安装加油站智能税控系统。通过运用大数据、互联网等信息技术手段开发的特定行业管理软件，实现数据信息实时采集、自动传输、云上共享等特点，通过加油站智能数控系统能够准确、完整、实时地采集加油站加油信息，再与纳税申报信息进行比对，同时监控税控设备状态，可彻底封锁偷逃税款的操作空间，并形成对上游油品生产企业的倒逼、制约机制，有效减少劣质油、非标油输出市场，减少大气污染物排放。税务部门通过系统数据比照，如发现有违法行为的嫌疑后，可组织立即开展调查，并依据相关法律法规进行处罚，而商务部门只能移交其他部门，无处罚等相关法律法规依据支持。

四、下一步工作计划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照全国、全省商务电视电话工作会议部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持安全发展，坚持民生导向，深化石油成品油零售“放管服”改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善法规标准，科学规划布局，提升管理和服务水平，增强市场主体竞争力，有效保障市场供应，满足人民群众成品油消费需求，持续推进石油成品油零售行业规范有序高质量发展。

一是按照相关规定，办理新建加油站规划确认、验收、《成品油零售经营批准证书》新办、变更，组织区县、开发区商务主管部门继续做好成品油零售经营活动的监督管理工作；二是继续加大加油站油气回收设施运行情况检查力度，保障油气回收设施正常使用；三是牵头组织市场监管、应急管理、生态环境、公安、交通运输、住建等相关部门，继续做好成品油市场经营秩序整顿工作。

西安市商务局

2022年6月28日