对市政协十五届二次会议第167号提案的复函

对市政协十五届二次会议

第167号提案的复函

任远委员：

您提出的《关于促进废旧资源再生利用产业发展的建议》（第167号）收悉，现答复如下：

一、提案内容详实，针对性强

提案指出：“再生资源回收可以缓解经济发展资源约束，减少对于原生资源的消耗。”“可以直接减少乱扔乱弃的现象，从而能够直接减轻对生活环境的负担。”“增强行业龙头企业竞争力”“利用数字技术，健全废旧资源再生利用回收网络”等观点和建议，针对性强，切中要害。既指出了发展再生资源回收行业的重要性，又对政府和职能部门做好再生资源回收体系建设提出了中肯的建设性意见。这些内容对我市在健全再生资源回收体系工作中起到了很好的帮助作用。

二、现状和问题

（一）回收现状。再生资源回收行业既是古老的传统行业，也是新兴的朝阳产业。我局从2019年开始，结合“无废城市”试点城市建设、废旧物资循环利用试点城市建设和生活垃圾分类

工作，开展了再生资源回收体系建设工作，根据再生资源行业协会统计，2022年全市回收废塑料5.4万吨，废纸159万吨，废钢铁60万吨，其他再生资源28.6万吨，总计253万吨。对发展循环经济，促进垃圾源头减量化、资源化方面发挥了积极促进作用。

（二）存在问题。一是再生资源回收体系不够完善，回收站经营场地不稳定。再生资源回收网点多存在于城中村或者老旧的棚户区内。几乎都属于临时租用场地，流动性较强。随着城市拆迁步伐加快，每年都有一批站（场）和从业人员居所会被拆除，而受门面租金影响，网点很难开在新建小区，因此出现了部分区域网点布局不合理，市民交售废品不方便的情况。二是回收网点环境差，社会认同度低。由于再生资源回收行业完全市场化，几乎无门槛，从业人员文化程度不高，不愿投资提升站点，露天经营、货物随意堆放情况突出，容易给市民带来一些困扰。再生资源网点在社区布局往往会受到居民、物业的歧视，认为会影响居住安全和卫生，且新建社区商铺租金往往极高，在社区经营存在很多困难与障碍。三是相关法规政策有待健全。我国虽然已颁布了《循环经济促进法》《再生资源回收管理办法》，但基本上为宏观指导，与其配套的法规政策还十分缺乏，可操作性不强，对再生资源回收行业发展的激励作用不够。

三、措施与成效

（一）积极开展再生资源回收体系建设，加强再生资源回收。近年来，我们按照“无废城市”试点城市建设、废旧物资循环利用试点城市建设和生活垃圾分类工作的要求，积极开展再生资源回收体系建设工作。一是编制了《西安市再生资源回收体系建设工作实施方案》，在我市建立由可回收物暂存点、再生资源回收服务点、再生资源分拣中转中心、再生资源交易集散市场的四级再生资源回收体系。其中，标准型、便利型再生资源回收服务点可由各区县、开发区根据辖区实际情况按照每2500户设一处、每个社区行政村设一处、服务半径1公里设一处三种方式进行布点，并在布点困难区域设置自助型和流动型回收服务点。截至2022年底，全市已新建、改建再生资源回收网点1114个。通过对这些网点的建设，将极大方便市民交售可回收物，提高回收率，促进固体废弃物源头减量化、资源化。二是印发了《西安市再生资源回收体系建设导则》，对再生资源回收网点建设和规范经营制定了统一标准，回收网点要达到地面硬化、密闭经营，并符合环保、安全、消防等方面的要求，通过提升硬件设施及服务水平，提高我市无废城市建设水平。三是制定了《西安市再生资源回收指导目录》，按照回收方式、分拣工艺，将再生资源整合为4大类11个子类，用图文并茂的方式对不同来源的再生资源、回收方式、流通方法进行明确，达到简化品类，减少流通环节，降低回收成本，提高回收效率的效果。

（二）拓宽经营管理模式，加强政策扶持。在保留传统网点建设方式基础上，采取政策支持、上门引导等方式，先后引进8家企业参与再生资源回收网点和分拣中心建设、运营、管理。指导企业和其它零散经营网点，按照“品牌化经营、优质化服务、规模化运作”目标，逐步落实“五统一、一规范”标准。通过提高组织化程度，行业面貌有了较大改善：一是废品收购站从露天经营逐渐过渡到密闭场所经营，扬尘情况和雨水浸泡废品流入地下的情况逐步减少；二是经营者的卫生、安全、服务意识逐步增强，站点的环境卫生情况较过去有了较大改观；三是异味、噪音扰民问题有所减少。站点加快了货物清运速度，尽量避免因存放过久产生异味；装卸货物时间安排的更加合理，噪声对居民影响逐渐减少。

（三）积极推广新型回收方式。我们积极培育企业运用“互联网+”思维，开展新型回收模式。2020年，局主要领导在参加上海进博会间隙，专程赴“爱回收”公司调研，并引进该企业。目前，该企业已在我市新城区、莲湖区、灞桥区、高陵区等地的居民小区内布设700余个自助型再生资源回收服务点，并通过优化收运方式、实施现金结算、开展末端分类、引入人脸识别等方式，不断提升服务质量，不但提升了城市环境，减少了门面房租、人力成本，还方便了居民交售再生资源，提高了居民再生资源分类意识。

（四）扩大宣传力度，提升行业形象。印发《西安市商务系统生活垃圾分类宣传工作实施方案》（市商发〔2022〕69号）指导商场、超市结合行业特点，利用海报、电子屏、LED屏，加大生活垃圾分类公益广告投放量，营造浓厚氛围；今年以来全市共对商场超市开展分类宣传1061个，悬挂横幅163条，张贴宣传画2216张，发放宣传册（单）3273份，摆放展板展牌81个，在619处LED屏滚动播放宣传内容107.75万次。支持建设朝辉再生资源教育基地公益展厅共6700平方米，通过颇具震撼性的再生艺术品、电影和图片的展示，以及就地取材现场体验废物艺术化，让市民参与再生资源利用体验，增强宣传的广度和深度。唤醒公众节约资源、变废为宝的意识，逐步扭转公众对再生资源回收行业等同于“收破烂”的思维印象，提升了行业整体形象。

四、今后推动计划

（一）完善再生资源回收体系,助力无废城市建设。我们将全力配合开展无废城市建设，建立健全再生资源回收体系，不断提升我市生产性和生活性再生资源回收能力，使网点布局更加合理，硬件设施显著提升，市民参与更加便利，更好促进固体废弃物源头减量化、资源化。

（二）持续培育龙头企业参与体系建设。按计划执行《西安市推进商贸业高质量发展支持政策项目申报指南》，研究细化再生资源回收体系建设运营补助指南，对相关企业给予一定的资金支持，促进再生资源回收产业的发展。

（三）加大宣传力度，培养市民环保意识。充分利用西安青少年循环经济教育基地和西安大风尚再生艺术馆，通过举办各种形式宣传教育活动，发动全社会共同参与，加大对无废城市建设工作尤其是再生资源回收工作重要性的宣传力度，提高群众分类垃圾、节约资源、保护环境、照章投放的意识，营造理解、支持和参与再生资源回收的社会氛围，引导单位和群众积极交售可回收物和使用再生资源产品，树立全民环保意识，在全社会形成注重资源回收，加强环境保护的良好氛围。

感谢您对我们工作的关心和支持。

西安市商务局

2023年5月10日

（联系人：王希 电话：86786479）